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高質(zhì)量普及學(xué)前教育的著(zhù)力點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-27 作者:柳倩 寧瑤瑤 來(lái)源:中國教育報

■貫徹黨的二十大精神 促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展 專(zhuān)家談

黨的二十大報告指出,我國“建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系,教育普及水平實(shí)現歷史性跨越”。

過(guò)去十年,全國學(xué)前教育毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%,學(xué)前教育實(shí)現基本普及?!丁笆奈濉睂W(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》提出了“進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平”的目標,這意味著(zhù)提高入園率仍是今后一項重要任務(wù)。教育普及問(wèn)題涉及公平、質(zhì)量等多個(gè)方面,未來(lái)學(xué)前教育推進(jìn)普及的著(zhù)力點(diǎn)有哪些?

推動(dòng)共同富裕思想下的學(xué)前教育普及均衡化

學(xué)前教育普及不僅要著(zhù)力于普及范圍的擴大,更要強調均衡化??v使學(xué)前教育普及率很高,但幼兒園之間差異過(guò)大,也會(huì )導致對“優(yōu)質(zhì)教育資源”的競爭。

一方面,學(xué)前教育普及均衡化契合共同富裕、共同發(fā)展的新時(shí)代發(fā)展要求。20世紀50年代,為快速向工業(yè)化提供人才,我國形成了一批重點(diǎn)學(xué)校。在這種情況下,示范幼兒園、精品學(xué)校等自然成為家長(cháng)擇園擇校的追求。隨著(zhù)政策愿景指向共同富裕、共同發(fā)展,相信我國學(xué)前教育的普及之路也會(huì )借鑒義務(wù)教育普及的思路——普及、均衡、優(yōu)質(zhì)均衡,從學(xué)前教育基本普及,逐步發(fā)展為推進(jìn)學(xué)前教育均衡,進(jìn)而發(fā)展為追求學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡。

另一方面,學(xué)前教育普及均衡化能減輕家長(cháng)對教育資源不均衡的焦慮。結合當前生育率低迷的現狀,對年輕人來(lái)說(shuō),在嚴峻就業(yè)壓力下,要減輕他們的“第二種焦慮”,可以從選擇幼兒園的起點(diǎn)出發(fā)。幼兒園之間的均衡主要體現在硬件和軟件的均衡,幼兒園質(zhì)量均衡,家長(cháng)才會(huì )選擇“家門(mén)口的幼兒園”,減輕擇園及育兒焦慮。

形成供需平衡、公平投入的財政保障機制

財政投入是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的重要保障。過(guò)去十年,我國學(xué)前教育普及取得的成就離不開(kāi)國民經(jīng)濟快速增長(cháng)下的財力支撐。在財政資金較充足及學(xué)前教育普及的要求下,學(xué)前教育資金主要用于新、改、擴建幼兒園的硬件設施投入。在經(jīng)濟增速放緩、資金緊張及學(xué)前教育已完成大量硬件設施建設使命的情況下,繼續按照財政投入的“慣性管道”運行,資金繼續流向硬件設施,可能會(huì )造成浪費。

基于此,根據學(xué)前教育從數量普及轉向質(zhì)量提升、均衡發(fā)展的階段性目標變化,學(xué)前教育財政支出結構需要進(jìn)一步調整,由硬件投入向軟件投入轉變。學(xué)前教育軟件投入主要體現在幼兒園質(zhì)量提升的運營(yíng)上,其中包含幼兒園人員、課程建設、硬件設施維護等方面的運營(yíng)管理。因此,根據當前經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢,需要調整學(xué)前教育財政支出結構,讓資金流向真正需要的地方。

此外,目前我國對學(xué)前教育的財政投入,主要以生均經(jīng)費的方式下發(fā)給相關(guān)學(xué)前教育機構,這種制度沿襲了義務(wù)教育階段的財政保障機制。但學(xué)前教育并非義務(wù)教育,完全采用義務(wù)教育的財政投入機制,無(wú)法覆蓋對非正規學(xué)前教育資源的財政保障。那么,對于未入園的孩子,財政投入如何兼顧多樣化的學(xué)前教育服務(wù),是今后要研究的問(wèn)題。

堅持創(chuàng )新和規范并行的學(xué)前教育普及

十年來(lái),我國學(xué)前教育毛入園率躍升,離不開(kāi)政策創(chuàng )新。學(xué)前教育在向著(zhù)均衡乃至優(yōu)質(zhì)均衡目標發(fā)展的過(guò)程中,面對新問(wèn)題、新形勢,需要繼續創(chuàng )新。如隨著(zhù)許多家庭演變成“四二一”結構,國家推出“完整社區”政策,如何在這一政策下探索適兒化改造,如何在完整社區中建好普惠性托育機構、幼兒園;如何通過(guò)低成本的方式開(kāi)展區域學(xué)前教育教研提升質(zhì)量,成為未來(lái)的生長(cháng)點(diǎn)。

在大膽創(chuàng )新的同時(shí),幼兒園辦園必須堅守基本的規范和底線(xiàn),沒(méi)有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育普及普惠是無(wú)本之木?!翱h域學(xué)前教育普及普惠督導評估”是國家為推動(dòng)縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責,加強幼兒園辦園規范性的重要舉措。督導評估的目的是以評促建,并使之成為常態(tài)化工作要求。辦園規范是幼兒園質(zhì)量的基本保障,對于幼兒在園享受安全、充實(shí)、有質(zhì)量的一日活動(dòng)至關(guān)重要。創(chuàng )新具有改革性、新穎性,容易受到關(guān)注,而堅持規范辦園也不能被忽視,高質(zhì)量普及學(xué)前教育,需要堅持創(chuàng )新和規范并行。

按照《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》的工作部署,到2025年,全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上。未來(lái),要盡可能讓更多兒童有多樣化接受學(xué)前教育的機會(huì )。對于部分未入園的孩子,可根據孩子的實(shí)際情況及家庭的實(shí)際需要,從便利性、可獲得性的角度為其提供非正規的服務(wù)資源。

例如,對于偏遠地區的孩子,繼續實(shí)行流動(dòng)幼兒園等教育資源服務(wù)模式,對于在家未入園的孩子,可考慮以社區為平臺,利用社區兒童中心定期為他們提供各類(lèi)集體活動(dòng),來(lái)補充家庭無(wú)法提供的有利于孩子社會(huì )性發(fā)展的同伴交往。

(作者單位系華東師范大學(xué))

《中國教育報》2022年11月27日第1版 

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